新華網(wǎng)廣州3月7日電（記者孫增兵 彭丹）城管VS小販，這幾乎是國內(nèi)大城市里經(jīng)久不衰的“劇目”。3月6日發(fā)生在廣州的“城管掐脖抓女商販，孩子驚恐大哭”的消息今天又在網(wǎng)上炸開了鍋。據(jù)新華網(wǎng)廣東輿情監(jiān)測顯示，該新聞經(jīng)媒體曝光后，國內(nèi)外各大網(wǎng)絡(luò)媒體迅速轉(zhuǎn)發(fā)，“廣州城管”這一關(guān)鍵詞在短短兩三個小時內(nèi)迅速登上主流新聞網(wǎng)站的搜索排名榜前列。

    同情弱者是人的天性，在城管和小販這一對矛盾體中，城管是“強者”，小販是弱者，再加上小販的女性身份和她幼小的孩子，使得這種反差更為強烈。
 

    城管是一項很特別的工作，城管的工作與城市多方面有序運作密切相關(guān)。城管的工作目前遇到不少新問題，如何柔性執(zhí)法，如何在執(zhí)法過程中妥善處理與街邊小販之間的矛盾，在考量著有關(guān)部門的工作能力和城市的文明程度。
 

    目前城市里還有不少弱勢群體，很多家庭的生計就懸于這些流動的攤販身上，所以他們即便冒著被驅(qū)趕、被扣壓的風(fēng)險也還是要繼續(xù)這樣一種擔(dān)驚受怕的生活。也許設(shè)立集中市場、解決流動攤販的問題不在城管的工作范圍內(nèi)，但給予執(zhí)法對象更多的理解和尊重也不妨礙城管人員履行工作職責(zé)。
 

    城管執(zhí)法方式簡單、態(tài)度粗暴可能會成為城市風(fēng)景線上一道刺目的傷口。市容市貌固然重要，群眾的生存需求更迫切；秩序井然是文明的外在要求，包容大氣更應(yīng)是文明的重要內(nèi)涵。如何化解這對矛盾，考驗著政府有關(guān)部門的勇氣和智慧。
 

    在創(chuàng)新社會管理方式的時代大背景下，人們翹首期待的是更人性化的執(zhí)法、更溫情的城市?。ㄍ辏?br />  

現(xiàn)場圖片。
 

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建設(shè)部副部長仇保興：城市對小商販應(yīng)當更寬容
 

  南方都市報訊　昨日(21日)，2006中國城市規(guī)劃年會在廣州開幕。建設(shè)部部長汪光燾，副部長仇保興和兩院院士周干峙、吳良鏞在內(nèi)的超過1500名國內(nèi)外規(guī)劃界精英出席了會議。

    在昨日的演講中，建設(shè)部副部長仇保興非常注重城市發(fā)展的多樣性，并引用國際上著名設(shè)計師沙里寧的話說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負”，而這種氣質(zhì)和抱負正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥的觀點：只有一種經(jīng)濟組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。“一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克。”在演講結(jié)束后，仇保興接受了本報記者的專訪。他認為，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

    新城建設(shè)應(yīng)一個一個來

    記者：城市的緊湊式發(fā)展和建設(shè)衛(wèi)星城，二者之間的關(guān)系該怎么理解？

    仇保興：當城市人口達到150萬到300萬時，便已經(jīng)達到單城區(qū)的容量極限，靠攤大餅是不能滿足需求的，會帶來諸多弊端，交通壓力等等，就必須發(fā)展衛(wèi)星城。中國發(fā)展衛(wèi)星城，是太遲了，而不是太早，現(xiàn)在是補課。衛(wèi)星城之間，應(yīng)該有一定的距離，單衛(wèi)星城人口規(guī)模為1萬人／平方公里比較合適。

    不過，這種衛(wèi)星城應(yīng)該是工作與生活緊湊地結(jié)合在一起?，F(xiàn)在中國衛(wèi)星城最大的問題是功能單一，最差的例子是珠海的西區(qū)，有人認為“不是人住的”。廣州的衛(wèi)星城發(fā)展比較值得贊賞，例如大學(xué)城把讀書與生活、住宅結(jié)合，南沙把工作與生活結(jié)合，都符合衛(wèi)星城理念。但是，這些新城應(yīng)該一個一個地建，不應(yīng)貪多。

    城市對小商小販應(yīng)寬容

    記者：剛剛您花了很多時間談?wù)摮鞘卸鄻有缘膯栴}，那么您覺得城市中的小商小販——在廣州，這些人被俗稱為“走鬼”——算不算多樣性的一個組成部分？應(yīng)該怎樣對待他們？

    仇保興：他們應(yīng)該是城市多樣性的一部分。當然，小商小販也必須遵守一定的秩序——到高架橋上擺攤肯定是不行的。不過，我們的城市應(yīng)該寬容，應(yīng)該讓他們有合理的分布，給予更多的引導(dǎo)。國際上任何一個大城市都有跳蚤市場。小商小販的分布反而能體現(xiàn)出一個城市的活力。在國外，很多大城市，到了周六周日，在許多大街上，對小商販都完全處于不管制的狀態(tài)。

    記者：您認為這種做法在國內(nèi)可以推廣嗎？

    仇保興：應(yīng)該說能夠推廣！我們的城市很多時候都是犯了一刀切的毛病。

    漲水價不是對窮人開炮

    記者：您不久前提出“將在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)逐步提高水價”。但是，網(wǎng)絡(luò)上對此卻有一些不同的聲音，認為提高水價對于窮人是增加了一筆開支，對于富人則根本不在乎，因此，只會增加窮人的負擔(dān)，而不能達到節(jié)水的目的……

    仇保興：他們有些誤解。首先，自來水不是河水，本身有成本，我們可以免稅，但水價不能低于成本。否則，必然造成短缺、低質(zhì)。事實上，我國的自來水面臨的現(xiàn)狀就是低質(zhì)、短缺。所以，一方面應(yīng)該杜絕暴利；另一方面，我們也不能因為少數(shù)窮人把所有物價都壓低。不過，水價上漲不等于對窮人開炮，對于低收入群體，可以通過補助保障他們的使用。而且，提價也是一個漫長的過程，方案要經(jīng)過聽證才行。

    要確保自來水市場的健康發(fā)展，政府應(yīng)該從以下幾個方面努力：一、讓價格反映自來水的真實成本；二、杜絕暴利；三、建立補貼制度，提高低收入群體的消費能力；四、提高水質(zhì)，通過績效評估，杜絕人浮于事，提高企業(yè)效率。

    各方反應(yīng)

    走鬼:放松管制時間

    可否定在18-21時

    洛溪新城百佳超市門口有一塊三四百平方米的空地，城管下班后就成了近百“走鬼”的聚集地。聽說有專家提出在周六日放松對“走鬼”的管制，大家都很高興：“以后有好日子過了。”還有人提出將放松管制時間定在每晚6時至9時，“這段時間生意最旺”。

    市民:城管集中管理

    保證衛(wèi)生不占道

    在洛溪新城百佳超市門口“走鬼”攤前光顧的市民，能列出“走鬼”的一堆好處。如在附近上班的李小姐就認為，“走鬼”攤價格便宜、促進就業(yè)、減少犯罪……不過，她提出城管人員應(yīng)對“走鬼”進行集中管理，保證環(huán)境衛(wèi)生和不占道經(jīng)營。

    城管:“走鬼”市場試點失敗告終

    對于建設(shè)部副部長仇保興提出的在周末對“走鬼”放開管理，在一些非主干道開辟擺賣特定區(qū)域，廣州市城管支隊有關(guān)負責(zé)人表示不贊同，“一放開將會亂了套”。

    該負責(zé)人認為，當下“走鬼”都有一種普遍心態(tài)，希望在人流量大的地方擺賣，為了把生意做旺，恨不得把攤子移到繁華的大馬路上去。幾年前該支隊在荔灣、越秀和原東山等區(qū)都實行了試點，在一些工程爛尾的工地里開辟“市場”，合理引導(dǎo)“走鬼”在此經(jīng)營，但“走鬼”從生意的角度出發(fā)，不愿意到這個臨時市場里來，還是照樣走上大街小巷，與執(zhí)法人員“打游擊”，試點最終沒有成功，這種做法也就沒有延續(xù)下來。

    此外，如果周末對“走鬼”放開管理，不僅有可能導(dǎo)致亂擺成災(zāi)，影響市容市貌，還有可能帶來包括治安在內(nèi)的其它問題。

    “不過，也不是說所有‘走鬼’都不能通融，個人認為，應(yīng)該有范圍、分領(lǐng)域地限制‘走鬼’”，該人士表示，對于農(nóng)民自產(chǎn)自銷的蔬菜等，可以考慮“網(wǎng)開一面”，從便民的角度出發(fā)允許擺賣，“建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所說的‘走鬼’，我想應(yīng)該是在特定的小范圍內(nèi)，而非大而雜的亂擺攤販”。

    洛溪城管分隊一些工作人員也表示，目前由于部分城管周六日休息，管制已稍為寬松。而市民的投訴也都集中到這兩天。(中國網(wǎng) | 時間： 2006-09-22  | 文章來源： 南方都市報)